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抚政发〔2018〕9号 抚顺市人民政府关于完善乡镇财政管理体制的实施意见
浏览:522次    时间:2018年5月16日

 

抚顺市人民政府文件

 

抚政发〔20189

 

抚顺市人民政府关于完善乡镇财政管理体制的实施意见

 

各县、区人民政府,抚顺经济开发区、高新技术产业开发区管委会,市政府各部门、各直属单位:

为深入贯彻落实党的十九大精神,扎实推进乡村振兴战略,增强乡镇财政基本保障能力,根据《辽宁省人民政府关于完善乡镇财政管理体制的意见》(辽政发〔201811号),现结合我市实际,现就完善乡镇财政管理体制提出如下实施意见。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕市委、市政府“一极五业”的总体布局和发展理念,推进落实抚顺市县域经济发展三年行动计划,本着“绿水青山,就是金山银山”的绿色发展思路,支持大生态、大农业发展。以预算法为遵循,以分税制体制为基础,坚持财权和事权相匹配,合理划分乡镇收入范围,体现收入和财力向基层倾斜;科学界定县乡财政事权和支出责任,因地制宜的实施“分灶吃饭”,进一步理顺县级和乡镇财政分配关系,充分调动乡镇当家理财、发展经济、培植财源、招商引资、组织收入的积极性,激发乡镇自我发展动力,健全乡镇自行规范、管理的能力,推动、保障我市县乡财政持续稳定发展和良性运行。

(二)基本原则。

1.坚持收入和财力向乡镇倾斜。结合县级实际,按照收入属地管理原则,合理划分县乡财政收入。同时,为了鼓励乡镇加快发展经济,重视财源培育和财力增长,提升财政收入质量,县级财政应适度向乡镇下放收入和财力,充分调动乡镇立足自身狠抓收入的积极性,壮大乡镇自有财力规模,提升民生保障水平。

2.坚持财政事权与支出责任相匹配的原则,适度上移支出责任。按照县乡政府职能,秉承财政事权与支出责任相匹配的原则,合理划分县乡收支范围。并考虑乡镇管理的实际情况,适度增加和上移县级支出责任,强化乡镇国库资金管理。在保障各级政府基本运转的基础上,扩大乡镇财政资金使用自主权,促进乡镇财政收入持续稳定发展,调动乡镇发展经济的积极性。

3.坚持统筹推进,平稳过渡。在下放收入、核定财政事权和支出责任过程中,要统筹兼顾,避免事权、财权差距过大。在县乡财政体制调整完善过程中,确保县乡“三保”等重点支出得到正常保障,保证县乡两级政府及各项经济社会事业平稳运行。

二、主要内容

(一)合理划分收入范围。按照收入和财力向乡镇倾斜的原则,进一步理顺县乡收入分配关系。依据属地管理规定,根据不同县乡的特点和实际,本着区别对待、兼顾公平的原则,合理划分县乡财政收入,对适宜留在乡镇征管的财政收入要留在乡镇,作为乡镇的固定收入;对县乡的共享收入,县级要加大乡镇财政收入的分成比例,进而增加乡镇财政保障能力。县级政府不得在体制完善过程中无偿平调、截留、挤占乡镇财政收入及财力,不得影响乡镇财政保障能力。

(二)科学界定财政事权与支出责任。按照财政事权与支出责任相匹配的原则,合理建立财政事权、支出责任与收入规模相匹配的财政体制,适度增加和上移县级支出责任。对属于县级承担的支出责任,必须由县级全额承担,不得要求乡镇安排相关配套资金;对属于县乡共同承担的支出责任,要根据县乡的职责范围以及收入划分情况,县级要充分考虑乡镇的实际情况,主动承担更大的支出比例和责任,鼓励乡镇自主决定本地区的项目安排;对属于乡镇承担的支出责任,由乡镇自主保障。为保障政策连续性和新体制良性运行,原则上乡镇教师人员工资,继续由县级财政予以保障。

(三)据实核定收支基数。按照兼顾县乡既得利益不变的原则,充分尊重历史和现状,既要保障乡镇既有财力不变,又要保证县级财政的统筹管理能力。结合乡镇经济发展水平、财政收支等因素,从实际出发、区别对待,科学合理的核定县乡财政收支基数。

(四)建立长效激励机制。充分激发乡镇长期持续增加财政收入的积极性,收入增量最大限度向乡镇倾斜的原则,从2018年起,3年内乡镇新增财力全额留给乡镇,3年后再视具体情况制定相关激励政策。认真研究不同乡镇发展状况和潜力,科学制定发展目标,实行奖补政策,加大对经济社会事业发展较快的乡镇激励力度。鼓励乡级招商引资上项目,按照中央、省、市的管理规定,对乡级招商引资企业入驻乡级外县级以上工业园区的,依据“飞地经济”税收管理,实现的县以下财政收入原则上全额留给乡镇。同时,坚持激励与约束相结合,实行促进乡镇增收节支、提高财政管理水平的考核评定和激励约束机制。发挥财政政策和财政体制效应的导向作用,充分体现财力分配与乡镇经济发展挂钩,制定收入增量返还、未完成收入基数扣减事业性专项等政策,充分调动乡镇政府加快经济社会事业发展的积极性。

(五)完善转移支付制度。市财政要进一步完善对经济欠发达县区转移支付制度。县级财政应建立健全科学、量化的转移支付管理制度,坚持区域内均衡发展原则,重点向困难乡镇倾斜;在鼓励乡镇立足自身发展的同时,县级要统筹管理,对发展存在困难的地区,应加大政策及资金扶持力度,提高区域内基本公共服务均等化水平。

三、保障措施

(一)加强乡镇财政收支管理,确保财政体制规范运行。严格税收执法,严禁收入混库串库、引税拉税等行为。按照“先生活,后生产”原则,统筹安排支出预算。根据实际情况,通过设立金库或专帐管理的方式,建立收入划分、征缴、入库(缴)、资金调度等制度,强化资金管理。推进乡镇国库集中支付全覆盖,加快推进乡镇国库电子化建设。加强乡镇财政资金监管,推进预决算公开,建立预算编制、预算执行、绩效管理、财政监督“四位一体”的管理格局。严禁乡镇自行举债,防范和化解债务风险,实现财政收支平衡。

(二)强化目标管理,建立健全绩效考评机制。市政府要将完善乡镇财政管理体制工作纳入对县级政府的绩效考核内容,并与组织部门联动,把考核结果与干部的任免奖惩挂钩。县级要根据所辖乡镇的不同发展状况和潜力,科学合理确定乡镇财政收入规模、收支平衡及绩效考核任务目标。建立激励约束机制,把财政发展目标作为考核乡镇政府经济工作的重要内容,并对调整完善后的乡镇财政体制及时进行阶段性评估,年终对实施效果进行绩效评价。

(三)明确责任分工,确保政策措施落实到位。县级政府要切实履行“县管乡”的主体责任,进一步完善县乡财政管理体制,坚持问题导向,因地制宜制定实施分税制框架下的“分灶吃饭”等管理体制,做到既激励先进、鞭策后进,又要统筹兼顾、区域均衡发展。乡镇政府要认真落实完善县乡财政管理体制的要求,积极主动发展经济,着力培育财源,加强支出管理,提升乡镇自我发展能力和基本保障水平。

各县级政府应根据本意见,结合实际,按时出台完善县乡财政管理体制的具体实施方案,并上报市政府及市财政局备案。设乡镇的区级政府参照本意见执行。

抚顺市人民政府

2018428

 

(此件公开发布)

 

 

 

 

 

 

抄送:市委各部门,市人大办公厅,市政协办公厅,市纪委,市法院,市检察院,驻抚各部队,抚顺军分区,中省直单位,各人民团体,各新闻单位。

抚顺市人民政府办公厅

2018428日印发

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