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抚政发〔2017〕24号 抚顺市人民政府关于印发抚顺经济开发区融合联动发展工作方案的通知
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抚顺市人民政府文件

 

抚政发〔201724

 

抚顺市人民政府关于印发抚顺经济开发区融合联动发展工作方案的通知

 

各县、区人民政府,抚顺经济开发区、高新技术产业开发区管委会,市政府各部门、各直属单位:

现将《抚顺经济开发区融合联动发展工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

抚顺市人民政府 

20171016

(此件公开发布)

 

抚顺经济开发区融合联动发展工作方案

根据《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》(国办发〔20177号)、《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于加快沈抚新区建设发展的实施意见》(辽委发〔201726号),贯彻落实我市“一极五业”经济产业转型振兴的战略部署,按照《沈抚新区抚顺增长极产业振兴发展纲要(2016-2030年)》及相关规划,制定本方案。

一、总体思路

(一)指导思想。紧紧抓住国家新一轮东北振兴战略和辽宁省加快沈抚新区建设的难得机遇,贯彻落实国家、省、市关于开发区改革创新发展的基本要求,在不改变现有行政区划和财税体制的前提下,按照“四个统一”要求,对抚顺经济开发区和望花联动区域在新建、改扩建项目上融合联动发展,实施政策互通、产业错位、资源共享,把该区域建设成为新型工业化发展的引领区、高水平营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区、开放型经济和体制创新的先行区。

(二)基本原则。

——坚持区划不变、合作共建的原则。在不改变抚顺经济开发区、望花联动区域现有行政区划、财税体制的前提下,融合联动区坚持“优势互补、合作共建”, 实现“1+1>2”效果。

——坚持责任分担、利益共享的原则。望花区人民政府、抚顺经济开发区管委会是融合联动区发展的责任主体,坚持市主导统筹,市、区协作共建,管理自主、责任分担、利益共享。

——坚持“四个统一”管理建设的原则。融合联动区产业发展和新建、改扩建项目,实行“统一规划、统一招商、统一政策、统一审批”。

——坚持改革创新、发展为先的原则。以一切有利于发展为前提,深入推进现有体制机制改革创新,实现引领抚顺转型发展的重要新引擎。

(三)实施范围。总面积260.59平方公里,其中沈抚新城(抚顺经济开发区)区域230平方公里、望花联动区域30.59平方公里(东起与新抚区分界线,西至与沈抚新城交界处,南起规划建设的南环铁路,北至鞍山路;不含西舍场),统称为融合联动区。

融合联动区构建“一区多园”产业协调发展的格局。一区,即抚顺经济开发区;多园,即李石装备制造产业园、高湾休闲旅游产业园、拉古生态观光农业产业园、望花大材料产业园。

(四)产业定位。按照全市的统一规划、沈抚新区抚顺增长极发展纲要和大材料产业发展纲要的基本要求,沈抚新城区域重点发展现代智能装备制造产业外,着力发展应急产业,以及金融、旅游、医养等现代服务产业;望花联动区域以建设大材料产业核心区为重点,着力发展高精特战略冶金材料、轻质合金材料、新材料、材料深加工、机械制造、新能源及汽车零部件、纸制品及包装材料、生产性服务业等产业。

二、融合联动发展措施

(一)统一规划。遵照抚顺市“十三五”规划等各类规划要求,在原有各自规划基础上统筹编制抚顺经济开发区与望花联动区域发展的相关规划,推进“三规合一”。通过统筹规划的互联互通,做好与望花老城区的衔接,有效解决望花区、抚顺经济开发区的空间布局、功能配套、基础设施建设、环境保护、产业发展定位等问题,保持各自特色发展的同时,实现区域融合联动、快速发展。

(二)统一政策。统一享受国家、省、市及开发区制定出台的有关招商、财政、融资、基础设施建设的各类配套政策,享受国家、省制定出台的税收政策,为项目建设提供支持和保证;落实辽宁省加快沈抚新区发展的若干政策在融合联动区的具体措施,带动区域经济发展;抚顺经济开发区享有的政策覆盖望花联动区域,望花联动区域的新建、改扩建项目与抚顺经济开发区享有同等的财税、土地、收费等政策;结合融合联动区实际,研究制定因地制宜、切实有效的政策措施。同时积极争取沈阳享受的国家级政策覆盖融合联动区,为争取晋升国家级开发区创造条件。

(三)统一招商。坚持政策统一、规划统一,将融合联动区作为招商项目的重要承载地,结合融合联动发展的产业布局和产业规划,望花区、抚顺经济开发区按照“优势互补、产业联动、市场导向、资源共享、信息共享”的原则,全面配合、整体推介、合力招商,并探索建立统一的招商服务平台。

(四)统一审批。融合联动区望花区域内属于市级审批的新建、改扩建项目(国家明令不得下放的市级权限的审批事项除外),由望花区负责整理材料、完备手续,经望花区研究同意后,由望花区专门机构统一委托抚顺经济开发区管委会审批。抚顺经济开发区管委会按规定做好受委托审批项目的审批工作。

抚顺经济开发区管委会应将受委托审批项目的审核、办理等情况及时通报望花区;望花区应对委托抚顺经济开发区管委会的审批项目进行事中、事后管理,及时对审批的项目予以指导、验收和监管。

三、管理模式

融合联动区享有抚顺经济开发区的同等管理权限,具有项目建设管理的相对独立性和“特区”性,实行“市统筹,区统管,两区共建”。

(一)管理体制。融合联动区现有行政区划、财税体制不变,对该区域的新建、改扩建项目实行“四个统一”管理。推进“管委会+公司”改革,实行企业公司化、市场化运营管理。该区域行政、社会事务等的管理按现有体制各自负责。

(二)工作机制。建立融合联动区联席会议制度,根据工作需要由市发展改革委牵头,会同望花区、抚顺经济开发区及相关单位,对融合联动区的招商引资、项目建设等进展情况进行会商,协调解决管理运行中的问题,落实工作责任;通报行政审批、政策落实和项目管理等方面情况。

四、有关工作

(一)抚顺经济开发区行政审批局为融合联动区投资项目提供“一站式”服务,行使相关行政审批管理职责,并限时现场办结。

(二)市规划行政管理部门会同抚顺经济开发区管委会、望花区人民政府,组织编制融合联动区域总体规划,并按法定程序报批。

(三)市国土资源管理部门会同抚顺经济开发区管委会、望花区人民政府,制定融合联动区域的土地收储计划和方案,分别由抚顺经济开发区、望花区人民政府提出,并按照国家和省、市有关规定报批。

(四)抚顺经济开发区管委会、望花区人民政府统计部门分别负责本辖区内项目统计工作,定期相互通报有关数据。

(五)本方案印发后,根据实际选择一项目按此方案试行,研究探索各环节的运行情况,总结经验、细化措施,进一步完善相关规定。

五、工作要求

(一)要高度重视。推进抚顺经济开发区融合联动发展既是落实国家关于促进开发区改革和创新发展的要求,也是贯彻中国(抚顺)经济产业转型振兴战略部署的具体举措。望花区人民政府与抚顺经济开发区管委会要高度重视,站在东北振兴、推进抚顺老工业基地转型发展高度去研究落实工作,着力打造抚顺经济发展新的增长极。

(二)要强化措施。望花区人民政府、抚顺经济开发区管委会要对落实本方案涉及的具体工作和细节,积极进行协商、沟通,逐一拿出切实措施和方案,有机衔接、理顺流程、避免疏漏,更好的服务企业,促进项目建设。

(三)要利于发展。作为市委、市政府的重大工作部署,此项工作各部门、各单位要高度重视,一切以有利于发展建设为根本,打造一流营商环境和良好的发展氛围。对出现的问题要及时拿出解决对策,对具体工作要抓好落实,以落实为基准,扎实推进工作,切实将融合联动发展的成果转变为促进抚顺经济社会快速发展的新动力、新引擎。

 

 

 

抄送:市委各部门,市人大办公厅,市政协办公厅,市纪委,市法院,市检察院,驻抚各部队,抚顺军分区,中省直单位,各人民团体,各新闻单位。

抚顺市人民政府办公厅

20171018日印发

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