今天是:2017年5月29日 星期一
站内搜索:
政府文件

您的位置:首页-政府文库-政府文件

抚政发〔2017〕3号 抚顺市人民政府关于印发抚顺市推进农业供给侧结构性改革实施方案的通知
浏览:653次    时间:2017年3月17日

 

 

 

 

抚顺市人民政府文件

 

抚政发〔20173

 

抚顺市人民政府关于印发抚顺市推进农业供给侧结构性改革实施方案的通知

 

各县、区人民政府,沈抚新城、石化新城管委会,市政府各部门、各直属单位:

《抚顺市推进农业供给侧结构性改革实施方案》业经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

抚顺市人民政府

2017226

 

抚顺市推进农业供给侧结构性改革实施方案

为全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府的决策部署,推进我市农业供给侧结构性改革,提高农业质量效益和竞争力,促进农民收入持续较快增长,结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中及中央农村工作会议精神,牢固树立并自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以市场需求为导向,以转变农业发展方式为主线,以调结构、创品牌、增效益为主攻方向,着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,促进农产品有效供给、农民持续增收和农业可持续发展,提高农业供给体系的质量和效率,走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的生态、特色产业发展道路,为实现抚顺转型振兴、打造幸福美丽城市提供有力支撑。

(二)基本原则。

坚持市场导向,政府推动。将市场导航和政府护航相结合,充分发挥市场配置资源的决定性作用,增强生产经营主体改善供给的责任意识和主导地位,激发内生动力和活力。更好地发挥政府在政策支持、环境保护、公共服务等方面的推动作用,强化组织领导和协调服务,引导和鼓励社会各方力量合力推进农业供给侧结构性改革。

坚持改善供给,科学增减。抓住制约农业提质增效、品牌建设、转型升级的关键问题,提高供给结构适应性和灵活性。把稳定提高粮食产能作为基本底线,因地制宜,调减非优势区玉米和低端农产品;发挥优势,扩大市场紧缺、潜在需求大的农产品生产。

坚持创新驱动,产业融合。发挥科技进步在农业供给侧结构性改革中的引领作用,推进农业节本增效。延长农业产业链、提升价值链,完善利益联结机制,构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系。

坚持生态友好,绿色发展。立足各地农业资源承载力和环境容量,发展资源匹配较好的主导产品和支柱产业。大力发展绿色有机农业,减少过度消耗资源和化学品投入,促进生产生态协调。

(三)主要目标。

2020年,通过推进农业供给侧结构性改革,我市农业产业结构更加优化,农业与二三产业交叉融合的现代产业体系基本形成,优质农产品供给能力有效提升,农业综合效益和市场竞争能力显著增强。

——有效供给明显增加,粮食综合生产能力稳定在50万吨左右,蔬菜产量稳定在28万吨左右,水果产量稳定在10万吨,肉、蛋、奶产量分别达到11万吨、4万吨、3万吨,水产品产量1.68万吨。

——创新能力明显提高,农业科技进步贡献率达到65%以上,农作物良种覆盖率达到98%以上,畜禽良种覆盖率达到95%以上,水产养殖良种覆盖率达到70%以上,农业标准化覆盖率达到70%以上,现代农业取得积极进展。

——质量效益明显改善,主要农产品质量安全合格率稳定在97%以上,农业节本增效成效显著;农产品综合加工率达到60%以上;农村常住居民人均可支配收入增长与经济发展同步。努力确保不发生农产品质量安全事件和区域性重大动物疫情。

——可持续发展能力明显提升,农作物秸秆综合利用率达到90%,秸秆饲料化利用占可利用量的50%以上;畜禽粪便资源化利用率达到75%以上;基本完成畜禽规模养殖场粪便污水治理和病死动物无害化处理设施建设任务,建立有效运行机制。

二、全力推进生态农业产业化

(四)积极推广生态农业模式。将种植业、畜牧业和林业发展有机结合,大力推广生态循环种养、立体种养和种养加一体化等生态高效农业模式,实现农业环境资源、生物资源的循环利用和多次增值。一是生态循环种养模式。大力推广“养殖→有机(生物)肥→种植→养殖”生产模式,实现规模养殖企业(场)的畜禽粪便统一收储、集中加工、定向施用。二是休闲观光生态农业模式。大力推广“养殖→沼气→生活用能→果蔬→观光休闲”生产模式,实现农村沼气建设与设施农业、畜牧业、林果业等产业互动发展。三是农业废弃物资源化利用生态模式。大力推广“种植(秸秆)→粉碎还田、过腹还田(养殖)→种植”生产模式,实现秸秆肥料化、饲料化综合利用,培肥地力,保护环境,推进农业生态循环发展。四是立体种养模式。推动以中药材、山野菜、干鲜果品和林蛙为重点的林地经济产业系列,努力提高山区林地资源利用率。(牵头单位:市农委、市林业局,配合单位:各县区政府)

(五)加快建设特色生态农产品基地。大力发展有机、绿色、无公害农产品,围绕“粮、果、蔬、菌、药、花、畜、禽、蛋、奶”等特色优势产业,建成一批投入品安全可靠、生产过程标准规范、废弃物循环再利用、产品质量安全可追溯、规模效益明显的特色生态农产品基地、标准化园区和示范区。到2020年,建设生态型特色农产品园区100个、市级畜禽标准化养殖场100个、生态养殖示范区20个。(牵头单位:市农委,配合单位:各县区政府)

三、大力提高优质特色农产品供给能力

(六)优化种植业结构。在巩固2016年调减7.24万亩玉米种植面积成果基础上,开展农业种植业结构调整试点,扩大优质水稻、特色杂粮、鲜食玉米种植面积,做强蔬菜、水果等优势品种,做精食用菌、中药材、山野菜、精品花卉等特色产品。以发展食用菌、中药材、山野菜、稻米、杂粮、鲜食玉米等优势优质特色农业为切入点,到2020年,建设省级生态型特色农业综合示范区1个、现代农业主导产业示范区3个、特色精品示范区10个。实施好设施农业提质增效工程,提升蔬菜标准化生产基地和高效精品果园建设水平。加快发展现代烟草农业。(牵头单位:市农委,配合单位:各县区政府)

(七)优化畜牧业结构。稳定生猪和家禽生产,积极推广绒山羊、肉羊、肉牛等优质特色草食畜牧业,鼓励支持畜产品加工企业建设现代养殖基地,提高标准化、规模化、环境友好型养殖水平。到2020年,降低猪肉占肉类总产量比重2.9个百分点,分别提高牛肉、羊肉占比1.2个、2.5个百分点。发展生态畜牧业,建设以生猪健康养殖模式综合配套技术为核心的“阳光畜舍”示范项目1.2万平方米。实施“粮改饲”试点,引导发展青贮玉米等优质饲料作物种植,加大秸秆饲料化开发利用力度,积极推进种养业有机融合。(牵头单位:市农委,配合单位:各县区政府)

(八)优化水产业结构。以鳙鱼、鲢鱼、鲤鱼、翘嘴红鲌、团头鲂、河蟹、林蛙等淡水优势特色品种为重点,加快发展水库、稻田渔业,进一步实施标准化、生态化、集约化健康养殖,推进淡水渔业转型升级。到2020年水产品总产量达到1.68万吨,渔业经济总产值达到20亿元。(牵头单位:市水务局,配合单位:各县区政府)

(九)优化林业结构。以调整优化林种、树种和产业结构为突破口,积极培育林业新型产业,增强林产品有效供给能力。加快木材战略储备基地建设,大力开展人工造林,积极培育特殊林木和珍贵树种,增加森林资源的数量的质量;加强森林抚育工作,积极开展中幼林抚育和大径材培育工作,提高森林质量和森林综合效能;积极稳妥地开展林地经济工作,提高林地利用率和林地生产力。到2020年完成荒山造林、迹地更新、退化林分修复等40万亩,完成中幼林抚育100万亩,新增森林中药材、山野菜、经济林20万亩。(牵头单位:市林业局,配合单位:各县区政府)

四、积极推进农业与二三产业融合发展

(十)大力发展高品质农产品加工业。以优势农产品资源和“一县一业”为基础,加快产品创新升级,增加优质农产品加工品种供给。延长粮油、果蔬、畜禽、水产、林特产品和现代种业等产业链条。粮油产品重点发展主食加工业,积极开发副产品综合利用。果蔬重点发展无公害、绿色、有机产品加工,提高清洗、分级、预冷、保鲜、杀菌和包装等处理能力。畜禽产品重点发展肉、蛋及奶产品加工,提高工厂化屠宰集中度。水产品重点发展系列鱼制品、风味食品、速冷制品等。林产品重点发展优质林特产品、森林食品、中药材等加工产业。(牵头单位:市农委、市林业局、市水务局,配合单位:各县区政府)

(十一)加快提升农产品加工园区集聚功能。推进农产品加工集聚区建设,力争到2020年,培育6个有规模、特色鲜明、竞争力强的省级农产品加工集聚区,即:东北亚木业加工产业集聚区(救兵镇)、食用菌深加工产业集聚区(后安镇)、道地中药材饮片加工集聚区(清原镇)、集成材加工产业集聚区(湾甸子镇)、农产品加工集聚区(永陵镇)、林木产品加工集聚区(榆树乡)。(牵头单位:市农委,配合单位:各县区政府)

(十二)积极培育农产品精深加工龙头企业。鼓励支持农产品加工企业加强研发、改进管理、提升质量,加快建立现代企业制度,发展壮大一批技术含量高、产业链长的大型农产品精深加工领军企业,到2020年,农产品加工龙头企业省级稳定在20家、市级稳定在100家。鼓励和支持龙头企业发展特色加工业和农产品深加工,消化玉米产能和库存,提高农产品加工转化率和附加值。(牵头单位:市农委,配合单位:各县区政府)

(十三)加快农产品现代流通体系建设。加强农牧系统与服务业、供销系统的合作,全面推进省内外农产品产销对接,在加强内销的同时积极推动抚顺农产品“走出去”。大力发展农产品电子商务,借助辽宁省农产品营销公共服务平台,发展壮大订单农业,建立农产品从田间地头直达餐桌的流通新模式。搞活粮食流通,加强粮食产销合作,确保粮食市场平稳顺畅。(牵头单位:市农委,配合单位:市服务业委、市供销社、各县区政府)

(十四)着力推进休闲和观光农业建设。以民俗风情、农耕文化、乡村风貌为依托,以农业基地、农业设施、美丽乡村为载体,重点打造一批环“神州北湖”为依托的主题鲜明、特色突出的农家乐、民俗观光村和集高效、生态、安全、观光、休闲、旅游、科技展示等为一体的旅游观光农业示范园区,促进一二三产业深度融合发展。到2020年,建设省级休闲农业旅游精品线路2条,支持三县争创国家级、省级休闲农业乡村旅游示范县,创建省级“一村一品”示范村(乡镇)10个;打造休闲农业旅游观光带8条、精品园区50个。(牵头单位:市农委,配合单位:市旅游委、各县区政府)

(十五)推进神州北湖农产品品牌建设。进一步培育企业争创名牌主体意识,开发具有神州北湖自然生态、历史文化特色的绿色农产品和有机食品品牌。鼓励农事企业、农民专业合作社、家庭农场等进行“三品一标”认证,推动企业积极注册“神州北湖”商标。利用神州北湖的品牌优势,积极支持“清原龙胆”、“新宾细辛”、“伙房杂粮”等创建神州北湖区域公用品牌,支持“清河大米”、“红升香菇”等12个品牌争创国家级、省级名牌产品、著名商标,提高农产品市场占有率。到2020年,省级以上(含省级)名牌、著名商标、特产之乡和地理标志农产品创建总数不少于12个。(牵头单位:市农委、市工业和信息化委、市服务业委、市工商局,配合单位:市发展改革委、市财政局、市林业局、市水务局、市质监局、各县区政府)

(十六)大力发展农业新型业态。实施“互联网+现代农业”行动,推进现代信息技术应用于农业生产、经营、管理和服务。积极创新农业信息化发展模式,采取政府引导、企业运作、社会参与的方式,加速推进我市12316金农服务平台建设和村级益农信息社建设,2017年努力实现村级农业信息化服务全覆盖。(牵头单位:市农委,配合单位:市工业和信息化委、市财政局、各县区政府)

五、着力强化农业供给侧科技和物质支撑

(十七)大力发展现代种业。发挥高等院校和科研院所人才、技术和资源优势,强化企业创新主体地位,推进育繁推一体化,提升种业自主创新能力。推动种业科研成果权益分配改革,充分调动科技人员创新和服务的积极性。以市场需求为导向,加快培育和推广优质高产多抗广适的粮油作物新品种,发展工厂化育苗;加大辽宁绒山羊选育和开发利用力度,提高清原马鹿、中华蜂等地方畜禽品种资源保护成效;加强畜禽良种繁育体系、渔业优质苗种繁育及林果业苗木基地建设。(牵头单位:市农委,配合单位:各县区政府)

(十八)加大科技对农业的支撑。落实藏粮于地、藏粮于技战略。增强农业科技自主创新能力,提高农业科技创新效率和科技成果转化率。继续开展科技共建活动,推动科研院所开展农技推广服务,着力解决农业产业发展重大关键性技术问题。巩固基层农技推广体系改革与建设成效,健全“县乡共管,以县为主”的管理模式,逐步实现“人权、财权、物权”在县管理体制,提高农技推广服务效能。(牵头单位:市农委、市科技局,配合单位:各县区政府)

(十九)切实提高耕地质量。开展耕地质量保护与提升行动,推进东北黑土地保护利用试点。大力推行节水灌溉技术和农艺节水技术。继续发展以粮食主产区为主的水田节水改造和旱作区水源与设施改造,提高农业供水效率和效益,到2020年,新增农田有效灌溉面积13万亩。(牵头单位:市发展改革委、市财政局、市水务局,配合单位:市国土资源局、市农委、各县区政府)

(二十)加强农产品质量安全监管。健全完善农产品质量安全监管体系,加强农业投入品监管,加大“三品一标”农畜产品认证和证后监管,强化农产品质量安全风险监测和风险评估,推动农产品质量安全可追溯管理。积极组织开展农畜产品质量安全专项整治,打击各类违法行为,确保不发生农产品质量安全事件。(牵头单位:市农委、市食品药品监管局,配合单位:市发展改革委、市财政局、各县区政府)

(二十一)加强重大动物疫病防控。做好强制免疫工作,确保强制免疫应免动物免疫率达到100%,免疫抗体合格率达到70%以上。科学开展动物疫病监测和流行病学调查,做好动物疫情应急管理和应急处置工作,努力确保不发生区域性重大动物疫情。(牵头单位:市农委,配合单位:各县区政府)

(二十二)提高农业机械化水平。按照上级政府安排部署,积极开展农机新产品补贴和农机报废更新工作,增加中高端型、全产业链的优质农机装备供给。加强农机农艺深度融合,扩大集成配套农业机械化技术供给。到2020年,全市主要农作物全程机械化、种养加全面机械化取得显著进展,农业机械总动力达到100万千瓦,耕种收综合机械化率超过80%。(牵头单位:市农委,配合单位:各县区政府)

六、积极推动农业绿色发展

(二十三)推行农业标准化生产。加强农业标准化工作,加快制定推广一批简明易懂的生产技术操作规程,健全农业标准体系,推进农业标准化示范区、园艺作物标准园、畜禽标准化规模养殖场(小区)、水产健康养殖示范场建设,积极发展无公害农产品、绿色食品和有机食品生产。鼓励支持新型农业经营主体率先开展标准化生产,并进行“三品一标”产品认证。(牵头单位:市农委,配合单位:各县区政府)

(二十四)加强动物检疫和动物卫生监管。推进病死动物无害化处理设施项目建设,落实好养殖环节病死猪无害化处理补贴政策。加强规模化养殖场动物卫生监管和服务,简化动物产地检疫流程,为规模化养殖场出栏动物提供快捷服务;优化屠宰检疫程序,依法依规实施动物屠宰检疫,保证动物产品动物卫生安全。(牵头单位:市农委,配合单位:各县区政府)

(二十五)实施化肥和农药零增长行动。全面加强农业面源污染防控,科学合理使用农业投入品,提高使用效率,减少农业内源性污染。普及和深化测土配方施肥,改进施肥方式,鼓励使用有机肥、生物肥和绿肥种植,到2020年,测土配方施肥技术推广全覆盖,化肥施用强度小于250千克/公顷,努力实现化肥施用量零增长。推广高效、低毒、低残留农药、生物农药和先进施药机械,推进统防统治和绿色防控,到2020年,农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%,努力实现农药施用量零增长。(牵头单位:市农委,配合单位:各县区政府)

(二十六)推进农业废弃物资源化利用。推进农作物秸秆综合利用,建立秸秆收储运体系,形成秸秆肥料化、饲料化为主,能源化、基料化为辅,原料化加速推进的综合利用多元化格局。积极推广畜禽粪污综合利用模式,到2020年加工有机肥12万吨,促进畜禽粪污科学处理还田利用。(牵头单位:市农委,配合单位:市环保局、各县区政府)

(二十七)加强农业节能和绿色能源开发利用。大力倡导低碳排放,开发推广各种先进农业节能技术、产品、工艺和科学管理方法,发展节油、节电、节煤等农业机械,降低农业装备能耗。重点推广使用太阳能热水器、太阳能光伏发电集热和生物质节能炉灶等农村节能产品,不断提高农村清洁绿色能源利用水平。(牵头单位:市农委,配合单位:各县区政府)

七、努力增强农业供给侧市场主体活力

(二十八)发展多种形式适度规模经营。推动农村土地承包经营制度改革,2017年基本完成全市土地承包经营权确权登记颁证,2020年县级土地承包经营权信息应用平台开始运行。推进农村土地经营权流转,2020年建成覆盖县、乡、村的农村产权流转交易平台,土地流转总量超过35万亩,流转比例力争达到家庭承包耕地总量的25%。探索新的集体经营方式,发展壮大农村集体经济实力,提高为农户服务水平。(牵头单位:市农委,配合单位:市财政局、各县区政府)

(二十九)培育新型农业经营主体。发展以农民专业合作社为主体的多种形式的农民合作经济组织,引导和鼓励社会资本参与农业生产经营;积极培育家庭农场等新型农业经营主体,加强联合合作,发展适度规模经营,到2020年,农民专业合作社稳定在1000个,创建国家级示范社10个,省级示范社30个;新增家庭农场200个,创建省级示范家庭农场50个。实施新型职业农民培训工程,加快培养新型职业农民。培养引进农业产业化龙头企业,推行“公司+基地+农户”等形式,带动农民增收致富。(牵头单位:市农委,配合单位:各县区政府)

八、保障措施

(三十)加强组织领导。市政府成立由市政府分管副市长为组长的推进农业供给侧结构性改革工作领导小组,统筹研究解决供给侧结构性改革实施中的重大问题,领导小组办公室设在市农委,负责协调、指导、推进、考核等日常工作。县区政府要建立相应的工作推进机制,将农业供给侧结构性改革纳入重要日程,落实工作责任,扎实推进工作。

(三十一)落实政策措施。各县区、各有关部门要认真贯彻落实国家、省已经出台的各项强农惠农政策,切实抓好农村一二三产业融合发展试点。要推进涉农资金整合统筹,多渠道筹集资金,落实好国家支持东北老工业基地新一轮全面振兴的相关政策,支持农业供给侧改革。

(三十二)营造良好环境。各县区、各有关部门要通过多种形式,广泛宣传农业供给侧结构性改革的重要意义,及时总结推广好经验好做法,充分调动各方面支持、参与农业供给侧结构性改革的积极性,最大限度凝聚农业农村经济持续健康发展的正能量。

(三十二)强化督查落实。各县区、各有关部门要抓住农业供给侧结构性改革中的关键环节和重点领域,集中发力,务求实效。市农业供给侧结构性改革领导小组办公室要会同有关部门,建立健全推进农业供给侧结构性改革进展情况定期通报制度,适时开展督导检查。

 

 

 

抄送:市委各部门,市人大办公厅,市政协办公厅,市纪委,市法院,市检察院,驻抚各部队,抚顺军分区,中省直单位,各人民团体,各新闻单位。

抚顺市人民政府办公厅

2017227日印发

 

版权所有©抚顺市政务公开办 Copyright All right reserved.
技术支持:抚顺经纬网络
地址:辽宁省抚顺市临江路东段 邮编:113006
IPC备案号:辽ICP备06007348号