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对《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》的政策解读
浏览:286次    时间:2017年10月16日

为进一步推进公平竞争审查制度的实施,规范政府相关行为,加快建设统一开放、竞争有序市场体系,按照国务院、省政府的部署要求,近日,市政府出台《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》(抚政办发〔201753号,以下简称《实施意见》)。现将有关内容解读如下:

  一、《实施意见》的出台背景

2016年6月,国务院印发《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发201634号,以下简称国家《实施意见》),这是我国确立竞争政策基础性地位迈出的关键一步,是维护市场公平竞争的一项重大制度性安排,是防止滥用行政权力排除、限制竞争的一项创新性的顶层设计,是建设统一开放、竞争有序市场体系的重要举措。国家《实施意见》明确了公平竞争审查的对象、方式和审查标准,并提出了确保公平竞争审查顺利实施的四条保障措施。为深入贯彻落实国家《实施意见》,推动我省公平竞争审查工作的顺利开展,10月,省政府印发了辽宁省人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》(政发201666号,以下简称《实施意见》),《实施意见》结合我省实际,进一步明确了建立公平竞争审查制度的总体要求、基本原则、审查事项、实施步骤和保障措施。按照上述文件要求,省政府今年已将公平竞争审查工作列为对各市的目标绩效考核体系。市政府也将对各县、区及市直相关部门进行这方面内容考核。近日,我市出台《实施意见》,部署在全市范围内进一步推进公平竞争审查工作。

    二、《实施意见》的起草过程

  国家和省《实施意见》下发后,今年918日,发改委在深入调研、广泛听取意见、借鉴外地经验做法基础上,起草了《关于印发<关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见>的请示》,向市政府分管领导作了汇报。按照市政府分管领导批示精神,9月25日正式印发我市《实施意见》

  三、《实施意见》出台的意义

  我市《实施意见》的制定出台,充分体现了市政府维护市场公平竞争的决心,对于从源头上防止行政垄断和排除、限制市场竞争行为,确保政府相关行为符合公平竞争要求和相关法律法规,维护公平竞争秩序,保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护,激发市场活力,提高资源配置效率,具有积极的实践意义;对进一步厘清政府与市场边界,建立健全公平开放透明的市场规则,全面深化改革,具有重大的战略意义;对加快新旧动能转换,推进我市供给侧结构性改革,促进全市经济转型发展具有十分重要的现实意义。

  四、《实施意见》的主要内容

  《实施意见》分为五个部分

第一部分提出总体要求。总体要求是,建立公平竞争审查制度,要按照加快建设统一开放、竞争有序市场体系的要求,确保政府相关行为符合公平竞争要求和相关法律法规,维护公平竞争秩序,保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护,激发市场活力,提高资源配置效率,加快新旧动能转换,促进实现创新驱动发展和经济持续健康发展。

第二部分制定基本原则。基本原则有四项,一是尊重市场,竞争优先;二是立足全局,统筹兼顾;三是科学谋划,分步实施;四是依法审查,强化监督。

部分明确审查事项。明确了审查对象、审查方式、审查标准和例外规定。审查对象是全市行政区域内各级行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织,制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的法规规章、规范性文件和其他政策措施,应当进行公平竞争审查。未进行审查的,不得提交审议。审查方式,按照“谁起草、谁审查、谁承担责任”的原则,各级各部门在有关政策制定过程中,要严格对照公平竞争审查标准进行自我审查。经审查认为不具有排除、限制竞争效果的,可以实施;具有排除、限制竞争效果的,不能出台或调整至符合相关要求后出台。未进行公平竞争审查的不得出台。审查标准,要从维护全国统一市场和公平竞争的角度,按照四大类18条标准进行审查。例外规定,以至于四项例外规定情形的措施,如果具有排队和限制竞争的效果,在符合规定的情况下可以实施,要明确实施期限,并逐年评估相关政策措施的实施效果。

第四部分是确定实施步骤。一是严格审查增量。二是有序清理存量。三是制定实施细则。四是定期评估完善。

  第部分是建立保障措施。一是加强组织保障,成立抚顺市公平竞争审查联席会议制度,以确保我市公平竞争审查制度的有序推进。二是加强宣传培训,营造良好舆论氛围。三是加强执法监督,维护公平竞争的市场秩序。四是强化责任追究,加强对政策制定机关权力运行的监督和约束

  五、为什么公平竞争审查方式以自我审查为主?

  自我审查是现阶段公平竞争审查制度能够顺利出台、稳妥运行的基础。原因有三个方面:一是我国政府部门繁多,出台的政策措施数量巨大,由特定的第三方机构来统一审查在目前是不现实的;二是“谁起草、谁审查、谁承担责任”是最清晰的逻辑关系,一旦出现问题是要追究最终审查者的责任;三是自我审查的效果未必不好,政策制定机关对制定政策的背景、目的、内容更为了解,只要制度设计妥当,政策制定机关自我审查,可以将保护市场竞争与实现政策目标更好结合。从国际上看,自我审查也是普遍做法。

六、如何对增量政策措施开展公平竞争审查?

《实施意见》规定:2017年起,凡需以政府名义出台的规范性文件,由起草部门负责组织公平竞争审查,报送政府法制合法性审查或备案时将公平竞争审查结论一并提交政府法制进行审查。需要提请上级机关或同级人民政府审议的,要将公平竞争审查结论与相关材料一同送审。以部门名义出台的规范性文件,由政策制定部门负责组织公平竞争审查。由多个部门名义联合出台的,由牵头部门负责组织公平竞争审查

  政策制定部门应建立内部审查机制和存档制度,自主决定“谁来审查、谁来复核、谁承担责任”,确保审查程序完整,可查可追溯。

  七、如何对存量政策措施进行清理?

  《实施意见》规定:2017年6月起,按照“谁起草、谁清理”的原则,各级各部门抓紧清理审查和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。由政策制定部门或牵头部门负责对存量政策措施依照《实施意见》所列公平竞争审查标准进行清理清理中要严格贯彻“分类处理、不溯及既往”的原则,对市场主体反映比较强烈、问题暴露比较集中、影响比较突出的规定和做法,要尽快废止;对以合同协议等形式给予企业的优惠政策,以及部分立即终止会带来重大影响的政策措施,要设置过渡期,留出必要的缓冲空间;对已兑现的优惠政策,不溯及既往。

  八、如何开展政策措施定期评估?

《实施意见》规定:政策制定部门要建立和完善评估机制,定期评估政策措施对市场和公平竞争的影响。鼓励通过政府购买服务等方式,委托第三方开展评估。评估报告应当向社会公开征求意见,评估结果应当向社会公开。经评估认为妨碍市场公平竞争的政策措施,要及时废止或者修改完善。

 

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