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集聚正能量 释放精气神 为全面建成小康社会而努力奋斗
浏览:696次    时间:2016年10月10日

 ——在中国共产党抚顺市第十二次代表大会上的报告 

  (2016年9月27日) 

  高宏彬 



各位代表、同志们: 
  现在,我代表中共抚顺市第十一届委员会向大会作报告。
  一、过去五年总体回顾
  (一)五年来工作情况
  过去五年,市委认真贯彻中央和省委的决策部署,团结带领全市广大干部群众,按照“五位一体”总体布局,攻坚克难,扎实工作,实现了经济社会平稳发展。
  1.把牢政治方向,党的建设进一步加强。学习贯彻习近平总书记系列重要讲话,尤其是长春座谈会重要讲话,坚持用讲话精神统一思想、指导工作。开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,整改落实中央和省委巡视组反馈意见。落实干部选拔任用工作条例,规范选人用人机制。坚持抓基层打基础,开展了“基层组织建设提升年”等活动,基层组织阵地建设走在全省前列。圆满完成村“两委”、乡镇党委和县区党委换届工作。落实管党治党责任和党风廉政建设责任制,加强党风廉政宣传教育,营造反腐倡廉社会氛围。落实中央八项规定和省委十项规定精神,健全完善制度,持续纠正“四风”。保持惩治腐败高压态势,加强对权力运行的制约监督,查处了一批大案、要案和损害群众切身利益的典型案件。
  2.保持发展定力,经济实力稳步增强。把稳增长作为重要任务,坚持产业发展方向,改造提升传统产业,发展了精细化工、智能装备等新兴产业,一批重点项目落地抚顺,百万吨乙烯建成投产。发展以旅游业为牵动的现代服务业,我市入选中国最具特色旅游城市,实现了传统服务业和现代服务业稳步发展。推动农业提质增效,现代农业体系初具规模。过去五年,全市产业结构进一步优化,三次产业占比8.0 ∶ 48.9 ∶ 43.1,地区生产总值年均增长8.2%,服务业增加值年均增长8.7%。
  3.集聚人心力量,宣传思想文化工作扎实开展。落实意识形态工作责任制,推进意识形态工作入党校、进高校,建立上下联动机制和工作考核机制,掌握意识形态领域领导权、主动权和话语权。实施“新闻宣传六统一”工程,开展“我们在一起,凝聚正能量”等主题宣讲活动。深化雷锋城建设,启动雷锋精神种子工程,开展了“百姓雷锋”评选活动,自觉践行社会主义核心价值观、人人共建“雷锋城”的氛围正在形成。推动文化繁荣发展,开展文艺精品创作,举办群众文化节等文化惠民活动,提高青少年宫、妇女大学、老年活动中心和图书馆的为民服务实效。推进文化事业单位改革,发展文化产业,丰远热高乐园、抚顺(中国)琥珀城成为国家级文化产业示范基地。
  4.紧扣民生改善,社会事业不断进步。把保障和改善民生作为工作的出发点、落脚点,民生支出提高到公共财政支出的81.8 %,城市居民和农村居民人均可支配收入分别年均增长11.9%、12.9%,增幅高于经济增速和全省平均水平。城乡困难群体低保标准逐年提高,企业退休职工人均养老金提高到1.7倍。开展城乡妇女小额贷款工作,惠及4.7万户家庭,市妇联荣获“全国妇联系统先进集体”称号。实施精准扶贫开发,农村贫困发生率由2011年的21.4%下降到2015年的4.8%。棚户区改造、农村危房改造等安居工程有效推进,6141户地质灾害区居民避险搬迁安置工作顺利实施。实行行政审批制度和商事制度改革,鼓励支持大众创业、万众创新,个体工商户、中小微企业较快增长,城镇登记失业率低于控制目标。坚持办好人民满意教育,实施教育基础设施升级改造,义务教育均衡发展居全省前列。推进医药卫生体制改革,基本公共卫生服务体系建设初步完成。体育事业有效推进,全民健康素质进一步提高。推动社会治理创新,立体化治安防控体系建设全面展开,大政法体系基本建成,连续九年被评为全省综治工作先进市。实施信访积案化解攻坚,信访总量年均下降10%以上。强化食品药品安全管理,落实安全生产责任制,保障人民群众生命财产安全。时隔十二年再获“全国双拥模范城”荣誉称号。
  5.着眼绿色发展,生态环境建设有效推进。坚持绿色发展理念,完成月牙岛生态公园等十大公园建设改造,城市污水和垃圾无害化处理率达100%。落实生态环境保护制度,实施大伙房水源保护区综合治理,启动浑河及支流综合整治,大伙房水库水质稳定在Ⅱ类标准,浑河干流水质优于Ⅳ类标准。治理大气污染,空气质量优良天数突破260天,优于省考核标准6.2个百分点。
  打造生态人居环境,实施“青草计划”“照明计划”“平坦计划”,完善城市基础设施和城市治理体系,开展城市主干道和农村公路网建设,沈吉高速、永桓高速通车运营,“圈抚顺”工程结束无动车历史,我市荣获“国家森林城市”“全国绿化模范城市”“全国数字城市建设示范市”等称号。
  五年来,市委认真落实省委人大、政协和统战工作会议精神,注重发挥工青妇等群团组织和老干部作用,民主政治建设稳步推进。
  各位代表、同志们,过去五年取得的工作成绩,是省委正确领导的结果,是各级党组织、广大党员干部和全市人民团结奋斗的结果,也是社会各界广泛参与、大力支持的结果。在此,我代表中共抚顺市第十一届委员会,向为抚顺转型振兴做出贡献的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
  (二)现阶段的挑战与机遇
  当前,我市发展面临着多重挑战,我们要认清形势、坚定信心、补齐短板,为新一轮转型振兴集聚智慧和力量。一是政治生态和从政环境建设面临挑战。党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力,“带病提拔”“圈子文化”、顶风违反中央八项规定等问题仍需深入整治。二是结构调整升级面临挑战。经济结构、产业结构不尽合理,新兴产业发展滞后,非公有制经济发展水平有待提高,实体经济下行压力较大。三是保障和改善民生面临挑战。老工业基地遗留问题和资源枯竭型城市特有矛盾相互交织,政府债务、养老金缺口、采沉区综合治理等问题叠加并存。四是体制机制创新面临挑战。体制机制不活、创新能力不足、市场化程度不高,市场在资源配置中的决定性作用发挥不够。五是抓落实敢担当面临挑战。部分干部精气神不足,担当的勇气和能力不够,存在不想为、不敢为、不会为、不善为等问题。
  有挑战,更有机遇。从宏观层面看,国家对振兴东北老工业基地给予支持。一是党中央、国务院出台了中央7号文件和国发28号文件,国家发展改革委出台了《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案》,最近,又会同五部门出台了《关于支持老工业城市和资源型城市产业转型升级的实施意见》,为抚顺发展提供了机遇。二是政策“红利”逐渐释放,“一带一路”、京津冀协同发展、打造中蒙俄经济走廊、辽宁国家级自贸区建设等政策叠加集聚,为抚顺发展提供了机遇。三是省委、省政府已经明确提出举全省之力,加快沈抚新区重要经济增长极建设,为抚顺融合发展提供了机遇。
  从微观层面看,抚顺自身具有转型振兴的基础条件和内在动力。一是政治生态和从政环境正在向好的方向发展。经过系列学习教育、巡视反馈意见整改落实、查处拉票贿选等案件,全市广大党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识增强,干事创业的激情逐步释放,勇于承受改革“代价”和创新“风险”的信心更加坚定。二是产业发展方向更加明晰。落实五大发展理念,市委十一届三十五次全会提出,聚焦前沿、对标一流,建立“一极五业”发展格局,打造抚顺经济升级版的信心更加坚定。三是资源型城市转型发展加快。国家给予抚顺等同于黑龙江“四煤城”的采沉区避险搬迁政策,争创国家资源枯竭型城市可持续发展示范市得到省政府批准并报国家审批,大伙房水源保护区列入国家江河湖泊生态环境保护试点和国家生态文明建设先行示范区,抚顺成为全省唯一的旅游产业试点市,实现抚顺发展的信心更加坚定。
  各位代表、同志们,抚顺有信心、有基础、有干部。未来五年,我们只要不忘初心、努力奋斗,用匠心抓落实,用雄心抓发展,用恒心干事业,以心无旁骛、心底无私、心心相印、心甘情愿的思想境界抓好工作,就能够进一步加快幸福美丽抚顺建设,在新一轮转型振兴中赢得我们的尊严和地位!
  二、未来五年工作任务
  未来五年,我们将在省委的坚强领导下,认真贯彻落实习近平总书记“四个着力”要求和中央7号文件,紧紧抓住转型振兴主题,深入实施“两城两带一区、多点支撑、全域发展”战略,坚持“4+2”着力、实施“4+3”驱动和培育6个新的增长点,以打造“一极五业”产业发展优势为核心,夯实经济基础,增强保障能力,推动各项工作走在前列,确保实现全面建成小康社会的奋斗目标。
  (一)讲学习优生态,聚焦从严治党,加强政治生态和从政环境建设
  实现抚顺全面振兴,关键在党,关键在人。坚持把抓好党建作为最大政绩,贯彻落实《中国共产党地方委员会工作条例》,做到政治同心、思想同向、行动同步,实现政治生态和从政环境建设走在前列。
  1.讲学习,加强思想政治建设。坚持把思想建党摆在重要位置,深入推进“两学一做”学习教育常态化。树立原典思维、系统思维、底线思维,引导广大党员读原著、学原文、悟原理,强化党的意识、党章意识、党员意识,增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。建立对象全员、内容全面、时间全时、方式全部的360度学习体系,带领全市党员干部提升理论素养,优化知识结构,提高执政能力,打造过硬的个人素质和团队素质。
  2.优生态,加强干部队伍建设。贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》,坚持按照好干部标准选人用人。严肃换届纪律,完成各级人大、政府、政协等换届工作。落实《辽宁省推进领导干部能上能下实施细则(试行)》,突出县区工作主体地位导向、突出市直部门服务主体导向、突出人才支撑导向、突出包容激励导向。坚持“三个区分开来”,建立干部容错纠错机制,努力营造“市委想干成事的干部、干部想干成事”的良好环境,打造忠诚、干净、担当的领导班子和干部队伍。
  3.守规矩,加强党风廉政建设。坚持全面从严治党,落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,贯彻《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》和《中国共产党廉洁自律准则》,驰而不息正风肃纪。严明政治纪律和政治规矩,践行“讲诚信、懂规矩、守纪律”和“八个带头、八个自觉”要求,始终把纪律和规矩挺在前面。探索实施巡察制度,完成纪检监察派驻全覆盖。用好监督执纪问责“四种形态”,坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定和省委九项规定精神,切实把规矩立起来、把风气正起来、把形象树起来。
  4.强基础,加强基层组织建设。牢固树立大抓基层的鲜明导向,突出政治属性、强化服务功能,优化农村党组织建设,完善城区区域化组织体系,抓好国有企业党组织建设,夯实非公企业和社会组织党建工作基础,推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。选优配强基层党组织书记,深入实施“共产党员先锋工程”,保持基层党员队伍先进性。严格落实基层党建责任,突出特色和优势,发挥好基层组织阵地作用。
  5.促团结,加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作、政治协商制度,支持人民代表大会及其常委会依法履行职能,发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政作用。选好用好人大代表、政协委员,正确行使民主权利。认真贯彻《中国共产党统一战线工作条例(试行)》,完成民主党派换届工作,落实党的民族、宗教及侨务政策,巩固发展爱国统一战线。坚持依法治市,推进依法行政,运用法律手段深化改革、推动发展、维护稳定,全面建成法治政府。落实省委群团工作会议精神。争创第九轮“全国双拥模范城”。
  (二)抓改革促突破,聚焦体制机制,夯实转型振兴基础
  实施改革驱动,破除体制机制障碍。以“国家资源枯竭型城市可持续发展示范市”建设为契机,以“转型”、“创新”、“试验”为主题,加大供给侧结构性改革力度,推动重点领域和关键环节改革,形成以经济体制改革为主体、各领域改革一体化推进格局,实现全面深化改革走在前列。
  1.加快转变政府职能。强化源头治理,营造良好的投资、营商软环境。深化行政审批制度改革,完善“一枚公章管审批、一个部门管市场、一支队伍管执法”的工作模式,落实“两集中、两到位”,推行“互联网+政务服务”和随机抽查监管。深化商事制度改革,推进“五证合一、一照一码”模式,优化项目审批流程,激发市场主体活力。推进投融资体制改革,鼓励引导社会资本参与公共服务领域投资运营,拓宽公共设施建设融资渠道。
  2.深化国资国企改革。完善各类国有资产管理制度,以管资本为主,加强国有资产监管。以产业转型升级为引领,分类推进国有企业改革,完善企业治理模式和经营机制,深入实施经营性国有资产集中统一监管,改组组建一批国有资本投资、运营公司,发挥国有资本先导性作用,促进新兴产业发展。围绕抚顺石化公司、矿业集团、辽宁石化大学等央企、省企、科研院校,推进混合所有制经济改革,共建一批企业,发展一批产业园区。
  3.深入推进农业农村综合改革。落实农村土地集体所有权,稳定农户承包权,盘活土地经营权,依法规范引导农村土地经营权有序流转。发展农民专业合作和股份合作,培育壮大新型经营主体,构建新型农业经营体系。以清原金融创新示范县建设为牵动,创新农村金融产品和服务方式,引导县域金融机构支持新型农村经营主体发展。深化国有林场、国有农场、供销社等领域改革。
  4.落实重点专项领域改革。借鉴沈抚新区管理发展模式,加快全市各类开发区、产业园区整合提升。支持企业上市,探索设立产业创业投资基金,严格执行政府举债偿债管理制度。推进事业单位分类改革,精简压缩事业单位规模,优化事业单位结构体系。深化医药卫生体制改革,抓好公立医院综合改革,加快医养结合型养老机构建设。推进环保机构改革,完善污染综合防治机制。加快公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关改革,推动司法公正。
  (三)干蓝图促振兴,聚焦结构调整,打造抚顺经济升级版
  工业立市是根本,工业兴市是出路,工业强市是方向。坚持区域化、全国化、全球化站位,围绕打造“一极五业”,推进“煤、油、电、钢、铝”传统产业全面升级,加快“多点支撑”产业化、项目化,实现转型振兴发展走在前列。
  1.积极融入沈抚新区增长极建设。借助省委、省政府把沈抚新区打造成为支持辽宁新一轮振兴的重要经济增长极的有利契机,以抚顺县、望花区、顺城区三大联动区域建设为重点,着力构建“一体、两翼、多组团”的产业发展格局。借助沈抚新区构建“政策特区”的洼地效应,在创新投融资方式、强化财税和金融政策支持,加大吸引人才力度和鼓励先行先试等方面下功夫,打造优良发展环境。借助沈抚新区构建“产业高地”的有利契机,坚持以《沈抚新区优先发展产业指导目录》为导向,严格按照《沈抚新区负面清单》要求。进一步明确联动区域产业发展定位,主动承接产业梯次转移,完善产业配套体系,提供配套产业支撑,形成融合发展的体制机制,促进抚顺产业转型升级。
  2.推动大生态产业大突破。立足生态经济发展,坚持生态产业化、产业生态化发展方向,以本地资源、生态优势和环境承载能力为出发点,以绿色发展、循环发展、低碳发展为目标导向,统筹推进生态农业、生态工业和生态服务业协调发展,打造抚顺大生态产业发展新格局。推进生态+现代农业,促进生态农业标准化、规模化、品牌化、集约化发展;推进生态+循环工业,促进资源枯竭型城市可持续发展;推进生态+健康养生,促进生态健康医养产业发展;推进生态+文化,促进文物保护工作和文化创意产业发展;推进生态+旅游,促进全域景城一体化发展。
  3.推动大石化产业大发展。按照“两共、三线、四大”的大石化发展思路,推进央地共建化工园区、共享发展成果,突出抚顺石化公司的核心地位,强化石化新城的载体功能,支持抚顺石化公司做优做强,发挥石化及精细化工基础优势,加大招商力度,延长产业链条,提升产业丰厚度,发展相关联的生产性服务业和相配套的装备制造业等产业,形成大龙头、大融合、大集群、大贡献的产业发展格局。推进石化公司所属企业混合所有制改革,加大主辅分离力度,探索地方结算金融体系建设,做足洗涤剂原料、石蜡、催化剂等优势资源文章,重点打造有机化工、精细化工、合成新材料和橡塑蜡深加工四大产业集群,建成国家级精细化工产业基地,实现石化产业对地方税收和财力贡献最大化。
  坚持依托资源,但不依赖资源,突出“有中生新”和“无中生有”并举,立足市场需求,瞄准国际资源和前沿技术,注重产业横向拓展,提高产业终端产品比例,壮大关联衍生产业,不断培育新兴产业。
  4.推动大材料产业大优化。坚持以传统材料升级为基础、以新型材料开发为突破的发展方向,实施“1416”大材料产业发展战略布局,做强望花大材料核心区,发展电子信息材料、环保材料、化工新材料、前沿新材料四个特色产业园,构建完善的服务体系,配套建设大材料电子商务平台和仓储物流配送体系,打造全域发展、辐射东北的大材料产业。推进大材料产业链条化、生态化,形成技术密集度高、研发投入比例高、产品附加值高的“三高”产业体系。重点发展化工新材料、冶金材料、金属材料深加工、新型建筑和环保材料、电子信息材料、前沿新材料产业,向国际化水平迈进。
  5.推动大能源产业大转型。坚持做强传统能源存量,做优新能源增量,推进抚顺以煤电为主的能源产业转型升级,发展新型储能材料和新型能源产业,逐步形成具有竞争优势的大能源产业体系。建设智能电网,加快推广应用天然气,提升传统能源产业生产效益。培育发展动力电池及原料、储能电站、新能源汽车配套等新兴产业。发展“抽水蓄能+旅游”、“光伏发电+储能”和能源循环利用产业,发挥能源的最大效能。
  6.推动大旅游产业大提升。坚持政府推动、企业主体、市场运作,争取举办国家级“满族风情国际旅游节”,以“满族故里,启运之地,好山好水好空气,又福又顺欢乐邑”为形象,以自然山水、水源生态、历史文化观光游为基础,以世界文化遗产、国家风景名胜区、自然保护区、国家森林公园以及满族民俗文化为依托,在现有旅游“高原”基础上,打造以“遥远的赫图阿拉”等为代表的旅游“高峰”,营造全区域覆盖、全领域互动、全社会参与的旅游产业发展氛围。发挥抚顺县、清原县、新宾县生态优势,丰富“负氧离子指数和枫红指数”等服务标准体系,提升旅游业发展质量。推进“旅游+”融合发展,针对不同游客分层分众分类做好精准营销工作,讲好抚顺旅游故事,把抚顺打造成国家级全域旅游示范市,实现建设中国旅游名城目标。
  (四)抓项目补短板,聚焦创业创新,促进抚顺经济可持续发展
  发挥有效投资对稳增长、调结构的关键作用,进一步盘活闲置资产,抓存量扩增量,建设一批产业科技含量高、带动力强、关联度大、经济效益好的项目,为转型振兴开拓更大空间,实现新常态下动力转换工作走在前列。
  1.实施开放驱动。以项目建设为核心,持续开展“项目年”活动。实行外资、外经、外贸、外智联动,产业链、基地化、精准化招商并行,主动承接产业组团式转移,引进一批高新型项目。坚持大集团引领、大平台集聚、大项目推进,创新制定招商综合服务考核机制,引进一批大数据、物联网应用、世界500强等企业和科技前沿领域研发机构。积极探索“园区+开发建设公司”发展模式,不断提高产业园区的集中度和集约化水平。推动制度、思想、文化对外交流,努力申办东北振兴论坛等大型活动,推介抚顺,集聚人气,发展抚顺。
  2.实施创新驱动。坚持把创新作为引领发展的第一动力,推进以科技创新为核心的全面创新。立足需求导向和产业化导向,把企业作为科技创新的主体,结合“一极五业”发展核心技术需求,完善“政产学研金用”合作体制机制,强化创新链与产业链、服务链、资金链、人才链对接,构建产业技术创新体系。推进产业共性、专业同类、综合服务等创新平台建设,建立科技项目统筹决策和联动管理制度,促进科技成果资本化、产业化。坚持把人才作为创新的第一资源,完善人才培养、引进、使用等机制,充分调动和激发人才的创造热情和潜力。坚持推动大众创业、万众创新,完善政策扶持,强化孵化平台建设,促进便捷融资,构建支持创业创新的制度体系和公共服务体系,推动创新工场、创客空间、社会实验室、智慧小企业创业基地等新型众创空间发展。
  3.实施市场驱动。坚持市场导向,发挥各类市场主体作用,重点推进非公有制经济发展,把发展民营企业作为重中之重,激发市场活力和内生动力,进一步拓展民间资本发展空间,完善民营资本进入特许经营领域具体办法,鼓励民营资本参与重大项目建设和国企改革、改造、重组。以链条化思维发展民营经济,培育核心业态、关联业态和衍生业态,促进民营经济与国有经济融合发展。推进政府主导型、民营主导型、混合型民营企业基地建设,鼓励民营企业建立现代企业制度,引导民营企业做大做优做强。突出企业和企业家的主体地位,积极构建“亲”“清”新型政商关系,发挥行业组织、协会作用,努力帮助民营企业越过“市场的冰山”“融资的高山”“转型的火山”。
  4.壮大生产性服务业。在加快传统服务业和现代服务业发展基础上,以跨界、整合、创新的思维,以建设省内领先的金融、信息、物流产业园区为目标,谋项目、聚企业、建园区、引人才、促创新,补齐生产性服务业发展短板。鼓励支持金融服务业发展,完善顺城区等金融商贸集聚区建设,丰富金融市场层次和产品,提高金融产业在推动转型振兴中的贡献率。加快建设信息基础设施,发展电子信息产业,推动互联网与实体经济融合发展,使“互联网+”成为撬动产业转型升级的新动力。搭建物流协会等载体平台,完善物流配送网络体系,推广供应链管理等先进物流模式,促进物流与制造业、批发和零售业融合发展。
  (五)强保障惠民生,聚焦社会治理,不断提高人民生活水平
  按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,让发展成果更多、更公平、更实在地惠及人民群众,实现民生改善工作走在前列。
  1.大力发展社会事业。坚持教育公平,提升教育软实力。建设健康抚顺,提高医疗卫生服务质量和水平,满足群众全生命周期的卫生健康服务需求。健全社会保障体系,扩大社会保险覆盖面,做好社保基金征收、管理、使用、监督工作。坚持就业优先战略,完善公共就业创业服务体系,鼓励多渠道多形式就业。发展社会福利事业,保障妇女和未成年人权益,加快推进残疾人小康进程。坚持精准扶贫,加大扶贫攻坚力度,确保两个省级扶贫开发重点县和112个贫困村按时摘帽销号,全市3.68万建档立卡贫困人口按时脱贫。
  2.强化城市建设管理。深入贯彻省委城市工作会议精神,坚持以人为本,提升城市功能和品质,推进城市管理向城市治理转变。提高城市规划、建设和管理水平,建立综合执法体制,提升城市抗灾防灾能力和加强管网工程建设。完善城市综合交通系统,优先发展公共交通,提高交通组织智能化水平,协调沈吉铁路等影响城市交通问题。建设地质灾害应急指挥平台和规划展示馆,持续做好采沉区、西露天矿边坡滑移区等地质灾害区综合治理,继续实施棚户区搬迁改造和“暖房子”工程。建设智慧城市,提高城市智能化管理水平。
  3.加强生态保护开发。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念。继续实施蓝天工程,加快推进重点排污企业提标改造等大气综合治理工作。继续实施青山工程,深入开展植树造林活动,启动土壤污染防治工作,推进闭坑矿山生态治理,建设完备的林业生态体系。继续实施绿水工程,加强水生态综合治理,巩固城市河流治理成果。提升大伙房水源保护区综合管理水平,巩固核心保护区成果,推进准保护区合理开发建设。
  4.维护社会和谐稳定。完善平安抚顺建设工作格局,落实社会治安综合治理领导责任制,加快社会治安立体化防控体系建设,依法打击违法犯罪活动。加强和创新社会治理,建立矛盾纠纷多元化解工作体系,完善社会稳定风险评估机制,落实市委常委信访包案制度,强化信访问题源头治理,有效防范和妥善处理各类群体性事件。筑牢安全发展观,健全公共安全体系,加强农村饮水安全和防洪减灾工作,推进食品安全放心县、放心市建设,落实各项安全生产责任,坚决防止重特大事故发生。
  (六)兴文化促和谐,聚焦城市软实力,讲好抚顺故事
  坚持社会主义先进文化前进方向,发挥好文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展作用,促进文化事业和文化产业大发展大繁荣,实现文化发展走在前列。
  1.提升城市软实力。挖掘并发挥好抚顺雷锋精神、满族文化、原生态环境、老工业基地、名人名家等优势,着力构建以道德文明、工业遗产、人文历史、文化艺术、红色记忆等为主要内容的城市软实力体系。深入开展雷锋城创建活动,加强社会主义核心价值体系建设,做优“百姓雷锋”品牌,巩固雷锋精神种子工程建设成果,推进学雷锋志愿服务项目化,拓展雷锋精神在国内外的影响力和传播力。
  2.健全公共文化服务体系。创新公共文化设施运营模式,加快市博物馆、群众文化中心、工人文化宫建设和整合,促进基本公共文化服务标准化、均等化。认真落实意识形态工作责任制,加强宣传思想文化阵地建设,提高主流媒体舆论引导能力,促进传统媒体和新兴媒体融合发展。实施文化惠民工程和全民健身活动,扩大品牌赛事活动影响力,满足群众文化体育需求。
  3.大力发展文化事业和文化产业。加强文化、自然遗产和工业文化遗存保护利用,做好非物质文化遗产的保护和传承。深化文化体制改革,健全国有文化资产管理体制,完善文化市场准入和退出机制,培育多层次文化产品和要素市场。扶持优秀文化产品创作,发掘文化历史遗存和文艺创作题材,推进文化“名牌、名品、名人”工程。加快文化与相关产业融合,培育市场主体,推动文化会展、现代印刷等产业发展,做优新抚区琥珀、煤精等特色文化产业品牌,实现文化强市强县区目标。
  (七)揽全局保落实,聚焦市委决策,推动各项工作落实到位
  坚持从我做起、从市委班子做起,带头强化前列意识、提升前列素质、形成前列的体制机制,推动市委工作率先走在前列,引领全市各项工作逐步走在前列。
  1.全力支持政府抓落实。发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用,实行政治、思想和组织领导,做到把方向、管大局、作决策、保落实。坚持从市委常委做起,全力支持政府抓落实,形成聚焦重大决策和“十三五”目标任务以及全面建成小康社会的工作要求,精准施策,干一件成一件。加强绩效考核,注重典型引路,以快乐的理念、欣赏的眼光、包容的情怀、务实的举措干事创业,形成上下联动、统筹推进的强大合力。
  2.发挥县区主体作用抓落实。明确县区的工作主体作用,坚持贯彻落实上级决策部署和创造性开展工作相结合,既要落实好市委、市政府的决策部署,更要发挥好地方党委领导核心作用和地方政府的抓落实主体作用,实现对本地区经济社会发展全面领导和全面负责。按照我国现行的五级治国理政体系要求,结合各自发展实际,不断充实工作思路体系,建立确保各项工作高质高效完成的体制机制,推动本地区“十三五”规划目标任务全面完成。
  3.发挥市直部门服务主体作用抓落实。坚持服务就是生产力,发扬走遍千山万水、想尽千方百计、讲尽千言万语、历尽千辛万苦的“四千”精神,充分发挥中省直部门和市直部门作用,聚焦全市中心任务做好服务保障工作,为县区和企业发展提供高效便利的优质服务。坚持“放、管、服”三管齐下,进一步提高层次和水平,把该放的放到位、该管的管起来、该服务的服务好,为企业“松绑”、为群众“解绊”、为市场“腾位”、为廉政“强身”。
  4.创新体制机制抓落实。坚持以“247、365”的时间节点想问题,以“1.5倍工作法”干事业,建立完善“矩阵式目标管理、扁平化运作、授权制实施、销号制推进”四位一体的工作机制,落实“开会+不检查=零”“布置工作+不检查=零”“抓住不落实的事+追究不落实的人=落实”的要求,通过“一看、二问、三督、四典”的方式来落实工作,形成明确目标、马上就办,马上就办、深入底层,深入底层、敢于担当,敢于担当、贵在争先的浓厚氛围。
  各位代表、同志们,让我们在省委的坚强领导下,集聚正能量,释放精气神,坚持一张好的蓝图干到底,共同迈向干事创业、转型振兴的前列!共同谱写全面建成小康社会的新篇章!

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